公序良俗原则可以衡量政策是否符合法律的要求。我国的社会经济处在不断发展的过程中，法律与政策也处在不断变化中。相对法律而言，政策的变动性相对较大。二者都是普遍性规范，政策相对而言具有适时变化的特点，但其制定实施也必须符合法律规定，并保持相对的稳定性。当政策涉及到公共利益和个人利益的问题时，就必须考虑其内容是否符合公序良俗的要求。法律更多是个案的处理，而政策涉及到的范围更广，而且具有地域性的特点，很容易拿来比较，其效果必须以一定的公共利益为主。“平坟复耕”政策的目的是为了恢复耕地，一方面增加耕地面积，一方面便于大型机械的操作。由此看来，其目的符合公共利益的要求。

                       华南陵园,上海公墓

      “孝文化”是“平坟复耕”政策和公序良俗原则进行联系的交叉点。“孝”是传统文化中最为基本的道德，符合公序良俗原则的内在要求。“孝文化”的内容随着时代的变化而变化，依托于公共利益的“平坟复耕”政策开始得到了人们的接受。“平坟复耕”很重要的一点就是处理传统的“孝文化”与社会经济之间的关系。“平坟”的要求显然与传统的“孝文化”相违背，“复耕”是对经济利益的追求。当政策改变这种传统道德时，需要通过能够使一般人能够接受的方式，即双方都需要一定的道德共识，只是这种共识性的程度才能消除彼此间的差异。公共利益便是这种共识，这是政府需要重视的地方，也是政府在制定政策时不可或缺的因素。公序良俗发挥着保障与倡导人类社会基本道德共识的作用。社会政策就应该以此为基点进行改革。

    在政策实施的过程中，如果出现了不当行为，即使政策的目的符合公共利益也不能得到人们的认可，特别是涉及到公序良俗的政策。由于我国传统上更加注重道德的约束，许多公序良俗便是这种道德的表达。公序良俗是人们在社会生活实践中自发形成的规则，对广大人民群众具有说服力。“平坟复耕”政策并没有得到所有人的认可，笔者认为很重要的一个原因在于，政策在实行过程中出现了强制平坟的行为。这种情况下，人们对于“死者为大”的传统认识和政策中的关于提高生产效率相差甚远，甚至不在于一个数量级上的，也就对政府政策的有效性产生质疑。政策一旦成熟就意味着该政策已为社会公众所普遍认可、默许、接受和遵行，[33」这种质疑也就不可能存在。

    符合公序良俗要求的政策不仅满足公共利益的要求同时也具有社会公信力。没有公信力的政策是无法获得有效的执行，更不用说取得良好的社会效果。对普通民众来说，判断政府政策公信力的重要标准就是在于民众是否对政策进行了各种积极或者消极的抵抗。就目前而言，不能说“平坟复耕”产生了严重的消极后果，但从现实情况来看，该政策仍存在不足之处，还不能够进行大规模的推广。民众对“平坟复耕”政策的执行处于一种非常消极的评价之中，认为该政策没有起到维护公序良俗的作用，甚至对于公序良俗产生了破坏。笔者认为这最终会导致政府公信力的降低。