制度经济学说中的“制度决定论”，一个社会、行业的经济法起决于制度对其权益格局、分配模式、激励机制的确立与执行。组织结构往往成为了殡葬行业，维系低效率的运营方式，阻却正常的殡葬市场化进程的障碍，并且导致了行政垄断行为的发生。以南昌为例，从前文所述中，可以得知该市民政部门从1999年结构体制改革以来，尽管在财务管理上有所微调但依然没有动摇其政企不分，即使殡葬行业管理者又是殡葬服务的运营提供方的局面。福利经济学中，行政机构与运营机构的利益联盟对于“租”的占有，将会必然导致垄断与寻租。因此，无论基于公益性角度还是从市场化的角度，完善殡葬行业组织制度实现政企分离将是新一轮殡葬改革的重点。基于此，笔者认为该制度有以下几点完善路径:

                                   华南陵园,上海公墓

    <1)殡葬管理处与殡葬馆分离。根据2007年国务院民政部殡葬馆的核心业务—火化业务将成为公益化的非经营性项目，而殡仪馆的其他项目将允许有偿服务。这将需要对殡仪馆进行更为有效地监管，如果其人处于以往的即负债运营有负责管理，必将导致其对独占“租”的滥用，从而影响我国殡葬行业的有序发展。

    (2)殡葬执法大队的独立设置。将殡葬行业执法大队从殡葬服务机构、甚至是私营公墓机构中分离出来。殡葬执法大队是对殡葬行业进行监管、对违法殡葬行为进行处罚的重要力量。可是长期以来，由于缺乏财政支持使得许多殡葬执法队伍的编制表面上是下属于民政局的独立事业单位，可财务上却挂靠在殡仪馆甚至是私人殡葬公司，更有甚者将人员编制也直接编入当地殡仪馆内。在财务与组织上都受制于人，难以公正执法，维护好我国殡葬行业的正常秩序。所以，适当增加财政对其的投入，让这只队伍有效地运转起来发挥其应有职能。