我国《殡葬管理条例》第7条规定:省、自治区、直辖市人民政府民政部门提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划，报本级人民政府审批。第8条规定建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批;建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批;建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。

                            上海公墓,华南陵园,

    农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。从以上两个条款可以看出我国的立法并不限制非公资本进入殡葬领域，当前也确实有民营资本在经营墓园等服务设施，但是民营资本所占的份额却非常有限。长沙民政学院殡仪系教授王夫子先生认为，很多地方的民政部门是将“准入审批权”转化为了“经营独占权”，从而实际垄断了殡葬经营。广东省社会学学会会长范英说:“现在有这种观点，认为殡葬业消除了垄断经营，理由是民营资本已经进入，民政部门下属的国有企业也和非公资本合作经营。我反对这种观点，因为看一个行业是否属于垄断，不能看主管部门有没有‘破冰’，不能只看有没有非公资本参与，应该看行业内适用的体制对于消除垄断是否起着决定性的作用。”

    实际上，我国殡葬服务市场的经营主体仍然由民政部门占绝对优势，即使是联营的殡葬单位，也由民政部门控股，掌握着主导权和支配权。据悉，西安有殡葬企业20家，包括殡仪馆4家，墓园16家，其中3家是与市民政局联办，2家与省民政厅联办，11家与区县民政局或乡政府联办。34到目前为止，我国的殡仪馆绝大多数由民政部门举办，中国殡葬协会副会长张洪昌介绍，公营的殡仪馆约占80%0部分殡葬用品也禁止民政部门以外的单位销售。公墓采取联营的方式比较普遍，但也多由民政部门控股，民政部门一般通过投资或者占有干股的形式获取盈利，也有的民政部门以管理费的名义收取利益。据新华社报道，一些民营墓园甚至与国有墓园形成联盟。实际上，我国的殡葬服务市场基本处于民政部门垄断经营的状态，民营资本虽然被准入，但是生存状况并不良好。作为民营殡仪馆“第一个吃螃蟹的人”，邯郸市夏耀红的例子或许能说明这个问题。1998年，夏耀红着手申请兴办第一家民营殡仪馆，2003年6月，由其投资3500万建设的天渡殡仪馆落成。然而这个过程可谓是历经艰辛，兴建过程中曾屡次被省市民政部门以“非法”的名义调查，开业前又被有关部门以同样的名义“叫停”。于是夏耀红写信给全国人大内务司法委员会，内司委致函国家民政部，民政部派人调查后在给内司委办公室的答复函中认为:目前可取的处理方式是面对现实，因势利导，不再将其(天渡殡仪馆)作为非法项目予以追究。通过检查协调，将其纳入现有的殡葬管理体系之中，与其他殡仪馆同等对待。天渡殡仪馆好不容易开业了，可更棘手的问题又接踵而来。邯郸市各医院太平间不准死者家属将尸体拉往天渡殡仪馆火化，市民反映，有些单位报销火化费，指定必须是要到国有殡仪馆。由于没有尸源，每月亏损几十万的夏耀红勉强维持了一段时间，最终，这家民营殡仪馆被邯郸市民政局以3300万元的价格收购。

    特许经营权形成的行政垄断使我国殡葬服务业的市场准入限制过多，多数殡葬企业都由国有资本控制，民营资本很难涉足该行业。被垄断的殡葬市场缺少充分的竞争机制，从而出现了价格暴利等不良现象，严重影响了老百姓的切身利益。