在经济较发达，人口稠密地区，存在公共墓地不足的问题，并且一块墓地价格昂贵，在经济欠发达地区和农村多地则存在着公共墓地及骨灰塔使用率低下，管理欠缺的问题。死后无处安葬和不按规划安葬已经成为殡葬管理的难题。针对经济发达地区，应当继续加强骨灰塔等新殡葬方式的宣传，不断完善骨灰塔的管理，可以在城市郊区选择风景秀美、交通方便的地方兴建骨灰塔，并不断完善骨灰塔祭奠方式，以政策加宣传相结合的方式，引导民众熟悉、适应骨灰塔安葬的方式。

                     上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    针对广大农村地区和经济欠发达地区，首先应当重视公墓及骨灰塔的建设问题，许多地方都是为了完成上级任务，盲目追求火化率而仓促建设的配套设施。这样既没有达到节约土地的目的，粗制滥造的公共墓地及骨灰塔也缺乏专门的管理，盗墓盗尸现象频发。在先期规划中，公共墓地及骨灰塔就应当避免在现有田地中选址，作为祭奠逝者的场所，修筑质量及风格应当符合民众的基本要求。其次，公共墓地及骨灰塔应当由当地殡葬管理机关联合村、镇等联合管理，对于选择公共墓地及骨灰塔安葬的民众，应当在收取基本费用的基础上，给予适当的补贴，并由上级拨款，地方出人，安排专门看守管理公共墓地及骨灰塔的人员。公共墓地及骨灰塔的建设及管理应当落到实处，由地方殡葬管理机关牵头，上级财政支持，地方村、镇配合，切实解决安葬问题，为农村地区殡葬改革创造良好的条件。