为推进殡葬改革和殡葬事业的发展，1997年国务院颁布和实施了《殡葬管理条例》，成为殡葬管理工作法制化起点。随着社会经济的不断发展，为满足殡葬改革工作呈现新特点，2012年国务院又发布了《殡葬管理条例(2012修订)》。《殡葬管理条例》涉及殡葬基础设施的管理、遗体的处理和规范丧事活动等方面。但殡葬管理条例所规定之事项过于笼统，可操作性不强。同时《殡葬管理条例》自身法律约束力不够强，没有形成法律文件。

                          上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    在沂水县殡葬改革推进过程中，殡葬执法队伍大多由民政部门和乡镇工作人员组成，不具有执法权限。在面对殡葬相关违法违规现象时，往往职能通过工商、税务等部门迂回解决。如在推行厚养礼葬过程中，沂水县关停了一大批棺材店，纸扎店，但采取的方式通常是或者应其不具备某些营业资格，或者其经营场所属于违法建筑等通过工商、税务、执法等来进行关停。在实地调研过程中，仍存在某些纸扎店，由于其手续齐全，房屋合法，虽然其所售棺材、纸扎不符合当前移风易俗要求，当执法部门仍束手无策的情况。