20世纪八十年代我国开始在城市建设经营性墓地，在九十年代逐渐形成产业。在此空前规模下，墓地炒卖问题突出。国家在此出台相关办法，这也是《公墓暂行管理办法》出台的相关背景，在此基础上各地纷纷出台有关公墓的规定，大多继续沿用至今。就目前而言，我国关于经营性墓地的相关文件其中己有五部失效，这也体现出在经济高速发展的背景下，原有的相关制度函待修改，以适应发展需要。

    在国家和地方的衔接问题上，由于墓地的特殊性，我国人口、民族众多，各地差异化较大，因此需要各地结合本地需要，制定相关法律文件。但是正因为如此，导致各个在相关问题上口径不一。首先相关概念界定不一。如《浙江省公墓管理办法》第三条规定:”用户”，是指与殡葬服务单位签订协议，为死者获取墓穴或骨灰存放格位及配套殡葬服务的死者亲属，以及与死者有其他特定关系的单位和个人。而在民政部颁布的《公墓管理暂行办法》中使用“丧主”一词定义为购墓者。但浙江省使用“用户”一词，其中包括单位。这样导致在中央和地方立法之间出现矛盾。其次，公墓分类不一。如《上海市公墓管理办法》中将公墓划分为骨灰公墓和遗体公墓，而关于墓地的分类问题上民政部将公墓划分为经营性墓地和公益性墓地。再次，相关术语使用不一。在《公墓管理暂行办法》中使用了20年为一个“缴费周期”，但有些地方使用了“使用期限”、“使用周期”、“缴费期”等术语。如《甘肃省公墓管理暂行办法》中使用了“使用周期”，a如《山东省公墓管理办法》中使用了缴费期这一术语。3如《云南省公墓管理办法》中使用了“使用期限”这一术语。4最后，各地收费项目规定不一。在关于收费问题上，《公墓管理暂行办法》十六条、十七条予以明确，其中包括:墓穴管理费、墓穴租用费、建墓工料费、安葬费、护墓管理费。‘通过费用名目笔者发现，费用门类之间交叉重叠，因此殡葬行业被称为“暴利行业”。各地对此规定缺乏细则，导致就该问题备受争议。国家对相关问题的规定只是多为原则性的。如2012年出台的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中提到进一步明确殡葬服务收费的内容。