政府将惠民措施纳人社会福利体系，实质是公共财政在进行了利弊评估的前提下，所做出的社会总体效益平衡，目的是用激励机制调动公民自觉自愿地参与到绿色、节俭、生态处理后事的科学、文明的时代潮流之中。只要当事人亲属较好地履行了政府倡导的生态主张，实惠人人有份。北京、天津发放白事生态安置补贴分别达到2000元和1800元的标准，上海的撒海奖补额度也高达2000元，在“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”上，起了很好的先导作用。由此可见，有效解决围绕“死有所葬”引发的一系列社会热点问题，必须从社会建设的大局中谋求出路。

                       华南陵园,上海公墓,

    一是有利于使公墓市场化。习总书记曾强调土地要同质同权，这意味着一直以来延续的“规划土葬用地”政策的终结，公墓等大型基础建设用地成本抬高已成必然趋势。但是，自1998年起政府基于我国人多地少、资源缺乏的基本国情，明确指出:“火化区的公墓是现阶段处理骨灰的过渡形式，不是我国殡葬改革的方向”，对公墓用地一直采取统一规划、严格审批、控制规模措施，导致城市公墓数量少，规模小，成为稀缺资源，价格过高问题始终无法缓解。

    为更好地适应“建立责任型政府、服务型政府”需要，逐步推行“政事分开、管办分离”，打破公墓行业壁垒，公墓建设经营引人了市场竞争机制，社会力量得以参与公墓建设经营，“不可避免地产生了这样或那样的问题”。众所周知，资本天生具有逐利性，公墓建设经营投资者追求高额利润乃其狼性所致。国人根深蒂固的“人土为安”的殡葬观念，使公墓的存在具有现实合理性。需求决定市场和价格。可以断言，基于资源稀缺和市场决定论客观现实，公墓价格将进一步突破群众的心理承受力，成为货真价实的“天价”消费品。如不果断地把公墓推向市场，“死不起”的言论会更加甚嚣尘上，公民对政策失允的洁难将进一步发酵，矛头会直接指向社会公平，质疑政府合法性和执政党能力，政府为市场背黑锅，有可能演变成严重的政治事件。吐出这枚苦果的明智之举，是令其随行就市，让市场定价。

    二是有利于建立购买服务制度。对采取生态存葬的，政府承担合理费用是惠民措施福利化的核心。无论是崇尚回归自然，以草坪、花坛、树木等生态化人土为安的，还是凸显个性，以塑像等精美容器置于家庭存放的，凡具备绿色、节地、环保等主要特征的产品和服务用项，都应纳人政府购买服务机制。需要强调的是，“倡导慎终追远，传承优秀文化”行为，承载生命文化的价值取向，应该特别注重体面的容器、庄重的仪式、丰富的怀思信息、优美的安置环境和优质的人性化服务，这是公民的基本诉求。民政部门以往力推奖补措施，却难以调动广大群众的积极性响应，究其原因就是相关服务利润小经营者缺乏动力，导致服务内容干枯乏味，缺乏人文寄托的载体，公民觉得不体面，无益于慰藉往生。免费或薄利交易不符合资本逐利的本性，有赢利才能保障优质服务，利润越丰厚，服务水准越高，是公平交易的法则。购买服务制度，本质是政府花钱买平安、社会和谐及优美生态，彰显着多赢的政治智慧。

    三是有利于解决清明“潮汐”难题。《诗·周南·关雏序》说“美教化，移风俗”是历朝历代政治家的必举之措，《礼记·经解》指其发挥着“止邪也于未形”的扬弃功能。祭祀是传统殡葬文化的重要组成部分，蕴含着深厚的人文意义，是凝聚民族情感、因循家族精神不可或缺的载体。清明、重阳、冬至等特定时点周期性出现的“潮汐”现象，给民政窗口服务单位带来的压力越来越大，公共安全问题日益凸显。民政部历年来都将“做好清明节期间的文明祭扫服务保障工作和有效应对清明舆情”，当作一项年度重点工作加以部署，地方政府调动公安、交通、卫生、林业等多部门支援民政部门的管理工作。上海为做好今年即将出现的超过500万人的“潮汐”问题，用上了卫星监控和警用直升机。各级民政的相关职能部门和单位的干部职工年年为完成好这项工作而寝食难安，还要重复浪费大量财力、人力、物力。

    改变现行祭祀行为必须从文化传统和福利制度顶层设计上深人思考，把起引导、激励作用的诸项惠民措施固化为福利制度，对骨灰存放方式进行人文、艺术处置，如用精美的艺术品或栩栩如生的塑像封放骨灰，便于公民在家摆放和瞻仰，突出传统追思行为的血缘性、私密性内质，逐步形成庄重肃穆、简便文明的新风尚。久而久之，清明“潮汐”自然会风平浪静。

    四是有利于平抑公墓高价。“不饮凭他酒价高”，随着公民的观念和方式的改变，必将带来生态葬式和存放方式的革命。按照市场规律，公墓需求降低自然会稀释其紧缺优势，需求减少，价格必然下降，公墓高价的无解难题就会不攻自破。

    从社会治理的立场看，把殡葬惠民措施福利化所带来的巨大政治收益和社会效益，较之公共财政的一丁点儿支出是不可比拟的。说实话，很划算。