新《殡葬管理条例》内容分为六章总共二十四条，在殡葬管理日益复杂化的今天，很难认为其内容充分翔实，我国地区间经济发展不平衡，人口分布情况也不均衡，在城市化进程不断加快的今天，“殡葬管理涉及的问题很多具有很强的专业性，需要进行解释;一些概念容易产生歧义，也需要进行解释。”在条例的实际适用中，殡葬管理机关没有充分考虑到现实情况，条例中对某些情况存在“一刀切”的情况。例如条例第4条规定:“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。”

                              华南陵园,上海公墓,

    对于法规中人口稠密、耕地较少、交通方便没有一个固定判断标准，不具备火葬条件到底是什么条件?例如城市极其周边地区人口稠密，人均耕地面积少，采取强制火化是有必要的，而某些农村地区地广人稀，可用耕地面积少，荒山野地较多，在实际操作过程中，地方立法往往统一划为火葬区，这样的做法既加重了农民负担也对农村地区传统土葬风俗欠缺考虑，在是否采取强制执行的判断中“以致出现政策严就抓得紧，政策宽松就睁开一只眼闭一只眼的奇怪现象，导致殡葬管理仅仅跟政策严谨程度相关。”条例的不完善，容易造成行政自由裁量权的膨胀，不利于发挥法规应有的指导性和规范性作用。条例第6条规定:“尊重少数民族的丧葬习俗;自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。”既然少数民族的丧葬习俗值得尊重，那么占全国人口多数的汉族传统的土葬习俗为何就一定要处于被忽视的地位，在现实中要以政策性质的强制火化方式，试图一步到位的改变汉族延续了数千年的土葬习俗，这样的立法逻辑是不科学的，存在着极大的漏洞，试想如果一个居住在实行强制火化地区，信奉土葬宗教的少数民族去世了，这样的问题该如何处理?此外在殡葬处罚、殡葬方式、殡葬服务业规范都存在着不完善的情况，法规内部的矛盾，对概念的模糊规定，都是与时代脱节的，不利于实际操作，可以这么认为，《殡葬管理条例》的不完善，在很大程度上导致了殡葬管理工作陷入举步维艰的境地。