由于历史的原因，我国的政府与企业长期联系在一起，政府管企业、企业同时依赖政府这种落后的模式是我国过去长期实行计划经济的产物。进入市场经济以来，我国推行了经济体制改革和政治体制改革，其主要内容之一便是实行政企分离制度。但是，我国目前的殡葬管理体制还具有浓厚的计划经济色彩，政事不分，很多地方的民政部门直接管理殡仪馆，共用一套人马，且殡葬行业自收自支，因此，殡仪馆的经营直接关系到民政部门的利益。此外，殡葬管理单位不仅代表政府对殡葬行业进行管理和监督，同时还承担着殡葬改革的任务，并享受着国家对殡葬行业的特殊优惠政策进行殡葬服务经营活动，在实际操作中难以顾全，为了追逐自身利益，把主要精力放在经营上，这些都给行政权力的滥用造成了可乘之机。

                                华南陵园,上海公墓,

    我国殡葬服务业行政垄断状况出现的症结就在于体制障碍，只有实行体制改革，才能从根本上解决国营单位“一家独大，绝无分店”带来的弊端，才能缓解管理部门参与经营活动的乱象。实行政事分开、政企分开，使政府把主要精力放到政策制定、强化执法和有效监督上，殡葬管理部门的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而不应自己经营殡葬服务业和过多地干预殡葬服务单位，更不应当把自己手中的审批权作为为己牟利的手段。

    早在1998年，上海就率先实行了殡葬政事分离体制改革，分离后的殡葬管理处不再具有经营职能，而是专门行使殡葬管理和执法，具体职能为:负责对本市殡仪馆、公墓、骨灰堂的设立进行审核和审批，指导区县的殡葬管理工作;研究起草本市的殡葬法规、规章和规范性文件;研究制订本市殡葬事业的发展规划;组织本市的殡葬改革和宣传工作;负责审核和申报殡葬行业的收费标准。而殡葬服务中心作为上海市民政局所属的专门从事殡葬服务的事业单位，主要职能是对上海市三家国营殡仪馆以及市属殡仪机构进行管理并进行业务指导和监督，承担市区的殡硷火化业务，因此，殡葬服务中心可以专注十行使经营权，专心进行殡葬服务工作，包括殡葬礼仪服务、火化、骨灰寄存、安葬以及殡葬用品的销售和遗体防腐整容等业务的开展和研究。35在具体的殡葬工作中由十涉及殡葬法规的贯彻执行，因此，大多数地方殡葬管理处受行政主管机关的委托还要行使殡葬执法权，北京市民政局将殡葬监管执法机构与殡仪馆、公墓等殡葬单位彻底分开，与经营性、事务性等工作彻底剥离，收回事业单位承担的行政执法监察职能，确保殡葬监管执法的公开、公正、透明，目_在原有社团执法队、殡葬执法队的基础上，整合组建了北京市民政执法大队。36此外，广州和重庆等大城市也陆续实行了殡葬管理处与殡葬服务中心的脱钩，实行政事分离。

    在这种改革潮流下，各地殡葬管理处的职能改革也在酝酿中，由十利益等诸多因素的诱惑，很多地方目前还处在犹豫徘徊阶段，但只有管理权与经营权分离，才能打破“自己管自己”的局面，才能实现对殡葬业的有效监管，因此，这一趋势是建立现代殡葬管理体制的必由之路。