一是逐渐开放殡葬市场，建立完善的殡葬市场运行机制。殡葬服务业较之其他服务业有其特殊之处，决定殡葬服务业在注重提供殡葬服务的同时要兼具效率和公益。完全的政府控制，不能满足市场个性化和多样化的殡葬需求，其效率性就无从谈起;如果过分的追求殡葬市场化，也就无法保证殡葬服务的公益性。但是，我国殡葬市场的现状是:殡葬市场高度垄断，市场化程度低，殡葬市场并没有开放，殡葬市场运行机制建设也不完善。结合殡葬服务业的特殊性、我国殡葬市场的现状以及国外殡葬管理的经验，我国殡葬管理体制改革需打破市场垄断，逐渐开放殡葬市场，引入竞争机制，为此需做到以下几个方面:

                            上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    第一，对殡葬服务进行科学合理归类、划分。殡葬服务业大致上可以分为尸体接送、处理、火化等基础性殡葬服务和殡仪馆丧事举办、殡葬用品生产、骨灰寄存等选择性殡葬服务，因此，在开放殡葬市场的同时，需对殡葬服务进行科学合理归类划分。政府部门对于逝者遗体的接送、处理、火化等基础性殡葬服务要严把关、强控制，不宜推向市场，仍需殡葬管理部门控制、指导，而对于殡仪馆、骨灰存放、殡仪服务、殡葬用品生产等选择性服务可以有序开放，交由市场。

    第二，改善殡葬市场准入，打破垄断。殡葬市场的垄断是一个不争的事实，通过对殡葬市场垄断的分析，殡葬市场垄断属于行政垄断，而其原因在于政府部门对殡葬市场准入严格的前置行政审批，这种严格的前置行政审批限制了民间资本进入殡葬市场。因此，要打破殡葬市场垄断，开放殡葬市场，要放松前置审批，甚至是取消前置审批。当然这不意味着政府对殡葬市场不进行干预，放松对殡葬市场的管制，而是政府管理部门把精力和工作重点放在对殡葬市场的规范、监督方面。通过这一举措，可以降低殡葬市场准入门槛，为殡葬市场引入竞争机制。

    第三，建立完善的殡葬市场体系。所谓市场体系“是指各个领域、各个方面、各个层次相互联系的市场的整体构成”，“是一个具有开放性、统一性、竞争性和有序性的系统”。殡葬市场体系是指殡葬产品、殡葬服务市场及其他殡葬要素市场在相互联系、相互作用中构成的殡葬市场有机整体。殡葬市场体系的建设在殡葬管理体制改革中起着举足轻重的作用，是社会资本、民间资本进入殡葬市场之后，殡葬市场资源在各个企业之间流动、转化的重要前提条件。目前，我国殡葬市场体系并不健全，民间资本进入困难，行政垄断比较严重，因此，殡葬市场体系建设迫在眉睫。完善殡葬市场体系，需重点着手以下几点:

    首先，加强殡葬产品市场、殡葬服务市场和殡葬其他要素市场建设，通过市场实现殡葬资源优化配置。加强产品市场和服务市场建设，要做到有序引导民间资本进入殡葬市场，提高殡葬市场的活跃程度，实现殡葬产品市场和殡葬服务市场的多主体生产和提供。要加强殡葬要素市场建设，需保证殡葬资源，如殡葬人才、信息、技术、资本等要素合理、有序流通。

    其次，健全殡葬监管机制，规范殡葬市场秩序。监管是殡葬市场体系建设的一个重要环节，对殡葬市场秩序的构建有着重要影响。因此，殡葬市场秩序的建构一方面需政府管理部门对基础性殡葬服务进行定价指导，对选择性殡葬服务和产品的价格进行监督，并且还需出台相关法律法规，使殡葬秩序的规范有章可循;另一方面需发展和完善殡葬行业中介组织，通过发挥行业组织的作用，提高殡葬行业的自律性。

    最后，根据国外发达国家的经验，建立完善的殡葬市场体系，还需营造殡葬产业化发展的氛围，实现殡葬产业化发展。由于我国人口众多，潜在的殡葬市场广阔，并且我国殡葬领域“基本构成了一个相对独立、门类齐全、设施先进的新兴殡葬服务行业，当前，我国殡葬服务经营单位(含设备用品厂家)已超过3000多家”，殡葬产业化发展初具规模。通过产业化发展，一方面建立健全我国殡葬市场体系，实现殡葬资源的合理优化配置，另一方面实现与国际接轨，培育出具有国际竞争力的殡葬企业，积极参与到国际殡葬服务竞争中去。

    二是培育殡葬领域行业协会的发展，鼓励社会力量参与到殡葬管理中。殡葬行业协会从本质上讲，属于第三部门的有机组成部分，第三部门是相对于作为第一部门的政府和第二部门的企业而言的一种组织形态，亦称之为“非政府组织”或“非营利性组织”。由于行业协会的独立精神、内生的平等意识、公共性、自治倾向、行业的权威力量等属性，使得这一部门在现代社会治理模式中扮演着重要角色，对社会秩序的规范起着重要作用。一方面对于行业领域而言，能够通过行业协会的规范，提高行业自律性，协调行业内部企业、组织之间的利益关系，实现行业信息共享;另一方面对于政府管理而言，能够弥补政府和市场在公共服务的提供上的不足，并且行业协会是民众参与政府事务的一个有效通道，在一定程度上可以对政府权力起到监督的作用。对于殡葬领域行业协会的培育和发展，需要政府层面和殡葬行业协会自身两个方面共同努力:

    首先，政府层面为行业协会的培育和发展营造良好的环境，这是我国殡葬行业协会成熟、发展的前提，这就需要从以下三个方面着手:

    第一，推进政社分离。需在理清政府与殡葬行业协会组织之间边界的前提上，坚持殡葬行业协会内部人事管理、主要负责人的任免等方面的自主化，减少政府管理部门对行业协会过多的而不必要的干预，使得殡葬行业协会享有充分的自主管理权和自治能力，逐渐淡化殡葬行业协会的行政色彩。

    第二，健全殡葬行业协会管理的制度。政社分离，减少政府部门对殡葬行业协会的干预，并不代表着政府管理部门对殡葬行业协会管理的缺失，而是需要政府管理部门进一步健全殡葬行业协会的管理制度、法律法规等，为殡葬行业协会及其与政府之间形成一个制度上的框架，确保对殡葬行业协会的管理有据可依，实现对殡葬行业协会的发展进行宏观上的指导。

    第三，政策上的扶植。一方面政府管理部门需要在殡葬行业协会发展过程中进行必要的财税、经费等政策扶植;另一方面还需在实现殡葬行业协会多元化方面的政策扶植，中国殡葬协会(CFA)是我国殡葬领域为数不多的行业协会，这并不能满足我国殡葬行业发展的需求，而且该协会也不能代表今后殡葬企业发展的利益诉求，因此政府管理部门在实现殡葬行业协会多元化的过程中，要降低殡葬行业协会的准入门槛，提供政策上的支撑。

    其次，行业协会自身能力的建设，这是我国殡葬行业协会发展的根本，主要包含以下三个方面:

    第一，明确殡葬行业协会的宗旨和职责。明确的宗旨是殡葬行业协会不断发展，加强自身能力建设的前提，我国殡葬行业协会组织不仅仅要做联系政府与市场的纽带，而且要积极树立奉献社会、服务大众的行业宗旨，使殡葬行业协会自身通过树立这一宗旨明晰自身的定位，与政府、市场之间形成平等的合作伙伴关系。至于职责方面，殡葬行业协会要主动承担政府管理部门下放的部分职权，在制定殡葬行业标准、殡葬行业人才培训、殡葬行业资质评估、等级认证、行业质量监管等方面充分发挥自己的作用。

    第二，拓宽资金来源渠道。资金不足是殡葬行业协会发展壮大的最大障碍，过分依赖政府经费划拨对自身的独立性有着巨大的影响和制约。因此，殡葬行业协会要积极拓展筹资渠道，拓宽资金来源，建立多元化的殡葬行业资金来源渠道。这需要殡葬行业协会不仅仅依赖政府财政拨款，而且要积极与殡葬企业等营利性的组织展开合作，使自身筹资渠道多元化、结构合理化。

    第三，加强自身变革和管理创新。第三部门自身的变革与管理创新是提高其生存能力的根本路径。殡葬行业协会作为第三部门的典型的代表，要提高自身能力建设也离不开自身变革和管理创新。一方面需要殡葬行业协会完善其内部治理结构，从实质上健全殡葬行业协会内部的理事会制度，通过健全自身内部治理机制，可以减少政府管理部门对殡葬行业协会发展的干预;另一方面完善内部管理制度，这包含殡葬行业协会内部的财务管理制度、人力资源管理制度等，使殡葬行业协会内部管理规范化、制度化和公开化。