在民主制度日益发展的政治与社会环境下，政府不再是治理系统单一的权威中心，传统的一元治理模式明显不适用基层社会治理。协同治理理论认为，“治理是一个持续的过程，可以缓解各主体的利益冲突，强调多元的治理主体之间，采取合作的方式，调动一切可以利用的人、财、物，实现各主体之间的分工与协作，治理系统不断更新，从而使协同治理达到一种理想状态”。从本案例也可以看出，殡葬改革是一个多个利益主体间的互动过程，要想打破政策执行困境，避免出现相机执行政策执行策略，必须树立协同治理思维，从县级政府的单打独斗，转向与上级政府、社会主体(特别是与农民群体)协同执行。

                             上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    将协同治理理论运用于殡葬改革政策协同执行策略，具备适应性和可行性:协同治理强调治理主体多元，在殡改政策协同执行时，县级政府、上级政府、社会主体的地位是平等的，大家各尽其责、平等对话，多样化的合理利益诉求都能得到伸张的机会;协同治理强调治理目标相同，县级政府与上级政府、社会主体都有相同的公共利益，都期望消除殡葬领域乱象，营造风清气正、文明祥和的农村社会。协同治理强调内部协作配合，在殡改政策协同执行时，各执行主体之间是协同共赢的关系，如果出现矛盾会及时沟通，并自我调试，以便共同完成政策目标。协同治理强调治理手段多样，有了多元主体的参与殡葬改革，其具体的执行手段必然是多样化的，各主体立足自身的职能，可以采用行政管理、经济支持、舆论宣传、志愿活动等多项举措推行改革要求。县级政府在殡葬改革中选择协同执行策略，能够进一步增进殡葬改革政策的可接受度，让多元主体在合作中协调利益、凝聚共识，提升殡葬改革政策的执行成效。