我国《公墓暂行办法》第2章第5条规定:“经营性公墓由殡葬事业单位建立，”但是由于《公墓暂行办法》颁布的时间是1992年，距今己有二十多年的时间，已经不符合目前社会发展的现状。民政部2002年发布的《关于坚决查禁违规销售公墓穴位和骨灰格位的紧急通知》中第一点中列明:“经营性公墓属于地方人民政府兴办的，民政部门要承担直接责任，其上一级民政部门要承担行业监管责任;属于独立的市场法人主体的，其法定代表人要承担直接责任，当地民政部门要承担政府的监管责任。”民政部2009年((关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的指导意见》中规定:“今后民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营。殡葬管理事业单位不得从事殡葬经营活动。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务项目和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。”由此可见，我国墓地经营主体在过去十余年中已经基本完成了市场化转变，主要墓地经营人由殡葬管理事业单位转变为市场主体。《殡葬条例》中己不再限制单位和个人成为墓地经营人，单位和个人经过批准可以兴建殡葬设施。