上海公墓,浦东公墓,华南陵园
沈阳市城市公墓管理的历史沿革
根据建国以来沈阳市城市公墓管理的实际情况，梳理沈阳市城市公墓改革的历程，可将其分为以下几个阶段:
沈阳市城市公墓管理的过度阶段(1949年一1985年)
新中国成立后，中央政府进行的大规模社会主义改造，由于我国当时建立高度集中的计划经济管理体制，政府全权负责有关殡葬的管理工作。沈阳市政府在这一时期接管城市公墓，根据沈阳市实际情况和需要进行搬迁、平移等一系列整顿工作。文化大革命
期间，一些墓地被当作封建主义残余被破坏，沈阳市城市公墓管理进入到相对混乱的工作阶段，法律政策和各项条例不健全、缺乏有效的限度体制，直到so年代中后期有关殡葬改革、城市公墓管理办法的出台后，这种混乱状态才渐渐恢复。
沈阳市城市公墓管理的规范发展阶段(1985年一2013年)
1985年，国务院颁布了《关于殡葬管理的暂行规定》，该项规定对于城市公墓修建的原则、土地规划、城市公墓转让等项目作出了明确规定及惩罚措施(4i1。沈阳市城市公墓管理从此走上了制度化管理的道路，同时，沈阳市城市公墓管理也进行了创新管理，提倡骨灰入土植树的骨灰树葬，并逐渐融合集花葬、草坪葬等多种葬法为一体的纪念林，现已安葬骨灰33万份，绿化植树24万株，每年祭祀人群超过百万人，节约了大量的土地资源;城市公墓的经营环境也随着政策法规的出台更加有章可循。
1992年，民政部颁布了《城市公墓管理暂行办法》，在1985年国务院颁布的殡葬管理暂行规定的基础上，它更加明确了城市公墓管理的主体、性质，城市公墓用地申报的具体流程等规定，这一条例的出台使沈阳市城市公墓管理朝着新型、法治化前行。
1993年，沈阳市政府颁布了《沈阳市城市公墓管理暂行办法》，更加细致入微地根据沈阳市具体实情有针对性的制定城市公墓管理措施，提出沈阳市城市公墓建立的程序、鼓励海葬、树葬等新型生态殡葬方式、细致了惩罚措施。沈阳市城市公墓园林也从
这个阶段开始如雨后春笋般浮现，在此阶段，沈阳市一共新成立了7家城市公墓，占全部城市公墓比例的比重为64.7% o
1997年，国务院颁布了《殡葬管理条例》，同时也废止了1985年颁布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，这标志着殡葬工作进入了一个新的有法可依的阶段。在这一阶段，政府一直作为城市公墓的管理主体，开展了一系列管理活动，如从1997年开
始，沈阳市政府开始倡导骨灰撒海的殡葬形式;2012年，辽宁省政府、沈阳市政府先后推行了海葬免费的惠民殡葬政策，采取政府购买的形式并给海葬办理机构一定的补贴。
沈阳市城市公墓建设由管理走向治理阶段(2013年至今)
2013年I1月，党的十八届三中全会《决定》提出:“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序(41) o”从管理到治理的转变，体现出了我国政府行政管理模式的实质性变化。沈阳市城市公墓管理也从2013年开始迈向城市公墓治理的阶段，民政部门开始注重企事业单位、个人等主体的作用，希望通过平等的合作型伙伴关系，依法对城市公墓诸多事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。
在殡葬改革过程中，民政部提出要“形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制”，“积极推行政事分开、管办分离”，“各级民政行政机关要逐步与经营性城市公墓和其他殡葬服务企业脱钩”，“今后，民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性城市公墓和其他殡葬服务企业的建设经营”。这些政策明确了我国殡葬管理体制改革的方向，对沈阳市政府和民政部关于城市公墓管理的角色定位也带来了全新诊释，必须通过以政府为主导、多主体共同参与的方式对沈阳市城市公墓进行有效治理。
沈阳市城市公墓的建立
随着近些年来我国殡葬改革的推进，城市公墓事业也呈现稳步发展的局面。沈阳市城市公墓在20世纪60年代只有回龙岗革命公墓一家城市公墓。到了20世纪90年代初，沈阳市民政部颁布了《公墓管理暂行条例》，城市公墓审批手续有了更完善的法律保障
后，沈阳市城市公墓数量上升为13家;截至目前，沈阳市一共有19家经辽宁省民政厅审批建立的的合法城市公墓，大部分是一批年轻的城市公墓。其中由政府直接经营的沈阳市城市公墓有四家建立在市内五区，其他城市公墓均零散的分布在沈阳市郊区。
沈阳市城市公墓价格
沈阳市城市公墓价格主要由以下五部分组成，墓穴价格、墓碑价格、安葬费用、墓碑设计费以及墓地管理费用。管理费用主要分to年和20年的两种期限，到期后需要续交管理费用，管理费用为墓地总价的10%。由于沈阳市城市公墓实行市场定价，所以墓地价格从几千元到上百万元不等，由表3.1可见，沈阳市城市墓地最低价格为6600元，最高价格为s8oaoo元，明码标价的目的最高价格与最低价格相差loo倍有余。还有部分墓园实行协商墓穴价格，根据购墓者的要求设计，无最高限额。而据沈阳市各大墓园管理者介绍，沈阳市市民一般购买墓地的价格在8000元到30000元之间，少数市民会选择数十万元的高价墓地或者自行设计的墓地。
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